5月13日，同煤集團一位負責人對21世紀經濟報道記者表示，煤炭17條救市政策的內容已擬定，并在山西省煤炭工業(yè)廳處獲得通過，目前正在尋求更高一級部門的認可。

事實上，面臨煤炭工業(yè)的嚴峻形勢，山西省煤炭工業(yè)廳早在4月中旬提出幾點建議，其中包括加大涉煤收費的清理力度、啟動煤電價格聯(lián)動機制、加快鐵路運輸市場化改革。

除山西之外，內蒙古早先已出臺救市政策，并擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機制，保障煤炭有序有效供應。而除卻各省之間的煤炭新政，業(yè)界有消息稱，煤炭進口限制政策亦可能于近期落地。

“我非常、非常、非常反對限制煤炭進口政策的出臺。”中日長協(xié)煤炭貿易談判專家黃騰用3個“非常”表達不滿。在其看來，進口煤在改善中國能源結構、降低中國能源利用成本方面功不可沒，“如果阻止低卡高硫的進口煤，那么高卡煤的市場受到的沖擊更大”。

不過，一位煤企人士告訴21世紀經濟報道記者，目前老牌煤企仍在國家相關部委游說，希望《商品煤質量管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）盡快出爐，“不過五大發(fā)電集團仍在反對”。

山西17條救市

僅礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金兩項，“算下來可以為煤企減少成本15元/噸”。

17條救市舉措的部分內容為：將原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務費政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。作為全國煤炭資源稅改革的一部分，17條救市舉措或也囊括該部分內容，即將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。

港富集團黑色產業(yè)首席分析師張志斌告訴21世紀經濟報道記者，僅礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金兩項，“算下來可以為煤企減少成本15元/噸”。未來關鍵看該省的煤炭經營市場化改革的力度和進程，才能判斷對煤企脫困的效力。

2013年7月，山西省出臺《進一步促進全省煤炭經濟轉變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》（即“煤炭20條”），多項措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負擔，擺脫困境。

不過，彼時國內5500大卡煤價600元/噸，目前價格為532元/噸，跌幅達11.3%，相比2011年10月的最高價853元/噸更下跌37.6%，山西煤企經營更加雪上加霜。

截至2014年3月底，山西全省煤企全行業(yè)實現(xiàn)煤炭銷售收入947億元，同比減少201.62億元，下降21.3%，全行業(yè)實現(xiàn)利潤8億元，同比減少52.13億元，下降86.6%。噸煤綜合售價401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%；噸煤平均利潤5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

更值得注意的是資金鏈岌岌可危。山西五大煤炭集團平均資產負債率已經達到75%以上。WIND數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，證監(jiān)會行業(yè)類中28家煤炭上市公司有一半的公司負債率在50%以上。

在張志斌看來，山西省煤炭市場化改革關鍵在于兩方面：取消各項不合理的收費、不干預市場。

“首先是取消地方區(qū)域性收費，如煤炭銷售票，或是山西煤運發(fā)的公路運銷統(tǒng)一調用單等，而這些費用是山東、陜西等都不收的。”張志斌說，僅是山西煤運收取的各種費用如出省費、準銷量、煤炭發(fā)展基金等，就高達100元/噸。

張志斌表示，其次要依市場規(guī)律辦事，政府不干預市場。“譬如內蒙古的"五同"（同區(qū)域、同煤種、同市場、同價格、同相關鐵路局（公司））救市，山西焦炭協(xié)會近期給出的焦炭出口指導價，其實就是對市場干預行為。”

不過，各省眾多的救市舉措并不能稀釋市場對煤炭行業(yè)的擔憂。中國煤炭工業(yè)協(xié)會預測，當前經濟下行壓力依然較大，上半年煤炭需求增速將進一步回落，全國煤炭市場總量寬松、結構性過剩的態(tài)勢不會發(fā)生根本性改變。

進口煤限制辦法難產

煤企在呼吁限制外煤進口同時，忽略了限制之后對國內高卡煤市場沖擊更大。

在各地煤炭救市新政背后，國家能源局限制煤炭進口的《辦法》在煤電方面的爭議中已拖延一年之久，而該辦法從2013年5月開始對社會征求意見。

一位大型電力企業(yè)燃料采購業(yè)務負責人透露，《煤炭質量管理暫行辦法》（下稱《辦法》）正在進行第三次征求意見，該《辦法》的主要內容就是強化煤炭質量管理，擬嚴格控制劣質煤尤其是劣質進口煤。

此前《辦法》一稿顯示，國家能源局對煤炭進口企業(yè)以及進口煤炭都提出了要求。其中，從國外進口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，此外還要求國內低于3587大卡/千克的動力煤和2870大卡/千克的褐煤禁止生產。

在汾渭能源煤炭分析師王旭峰看來，從2013年五月一直拖到現(xiàn)在政策未出，肯定是有原因的。“這個政策即使出臺也會給一個緩沖期，所以影響是漸進的”

兗煤集團運銷部一位負責人對21世紀經濟報道記者表示，低價低質進口煤大肆涌入國內市場，被國內電廠大量采購，是助推國內優(yōu)質煤源價格下跌的重要因素，“是劣幣驅良幣的現(xiàn)象”，同時也是國內大氣污染的重要來源。

海關最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，1-4月進口煤1.1億噸，增加2.3%，進口均價為每噸489.1元，下跌15.2%。

“煤企在呼吁限制外煤進口的同時，忽略了這樣一個邏輯，限制之后對國內高卡煤市場的沖擊更大。”黃騰對21世紀經濟報道記者分析，翻看海關數(shù)據(jù)，5500大卡以上的煤種進入中國數(shù)量與年俱增，“國內主要以產高卡煤為主，而山西的一些老煤礦成本根本無法與國外相比”，而南方電企也會據(jù)此對鍋爐進行改造以匹配國外的高卡煤。

在黃騰看來，全世界煤炭市場產能過剩，在過去一年《辦法》或將出臺的沖擊下，澳洲、南非等地逐漸擴大5500大卡輸入中國的數(shù)量和比例。“國外價格的優(yōu)勢不僅可以以市場化方式幫助國內去掉過剩產能，同時降低中國的能源成本”。

一位煤炭分析師表示，以國家標準設限，最終影響到的煤炭進口量為6000萬-7000萬噸。