船舶停靠在黃驊港綜合港區碼頭（2023年10月19日攝，無人機照片）。新華社記者 駱學峰 攝

此次方案出臺的背景和原因是什么？包含哪些主要內容？將給企業帶來什么變化？在31日舉行的海關總署例行記者通報會上，海關總署企業管理和稽查司副司長黃伶俐對此進行詳細解答。

加工貿易是我國對外貿易的重要組成部分，在促進對外開放、推動產業升級、穩定產業鏈供應鏈、保障就業等諸多方面發揮重要作用。然而，隨著我國經濟發展進入新常態，加工貿易“兩頭在外”發展模式與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局已經不相適應，外貿占比也從最高時的超過“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年前三季度，全國加工貿易進出口總值5.57萬億元，占全國外貿進出口總值的18.1％。

“近年來，面對全球政治經濟形勢的變化，我國加工貿易面臨著諸多挑戰。”黃伶俐表示，一方面，中國經濟的發展已經從高速增長轉向高質量發展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發生了變化，加工貿易自身亟需轉型升級；另一方面，全球產業鏈、供應鏈加速重構，世界經濟不確定、不穩定因素增多，加工貿易面臨外需走弱、訂單下滑等問題，外貿結構轉型壓力愈發緊迫。

黨的二十大報告明確提出，要推動貨物貿易優化升級，加快建設貿易強國。去年12月召開的中央經濟工作會議和今年4月國務院辦公廳印發的《關于推動外貿穩規模優結構的意見》，對推動加工貿易持續高質量發展作出了總體部署。“今年以來，通過開展全國性加工貿易實地大調研，廣泛征求各界意見，海關總署研究提出上述一攬子改革措施。”黃伶俐介紹說。

具體來看，這些改革措施有為了順應企業現代化生產經營和紓困減負的現實需求，提出的放寬深加工結轉集中申報時限、優化集中內銷和企業搬遷手續、試點開展單耗管理改革、拓展企業集團加工貿易監管模式適用范圍、整合聯網監管賬冊和以企業為單元賬冊管理模式等10項舉措；也有為了支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，提出的簡化國內采購設備出區手續、支持加工貿易新興業態發展等3項舉措；還有為了筑牢安全發展防線，提出的研究完善規章制度體系、推進智慧保稅監管系統建設等3項舉措。

黃伶俐表示，此次出臺的改革措施涵蓋了加工貿易從“前期備案”到“中期生產銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，進一步優化了監管模式，創新了監管機制，有利于穩定市場預期、穩住外貿基本盤、穩定產業鏈供應鏈。

10月30日，山東美佳集團旗下日照美佳科苑食品有限公司車間內，工人們正在將保稅原料——進口狹鱈魚原料加工成鱈魚片、鱈魚柳等產品，加工訂單完成后這些商品將乘船出口至韓國，進而很快出現在國外超市貨架上。然而，按原有規定，這批原料是通過集團旗下另一家食品公司保稅進口的，集團無法內部調撥，對料件和產品進行整合。

美佳集團報關部部長孫明燕說，得益于青島海關相關改革，集團可以將進口保稅料件及設備在旗下成員企業間自由調撥、庫存共享。數據顯示，今年以來，集團陸續實現了1940余噸狹鱈魚、鯖魚等保稅生產原料在旗下公司間的調撥，進而可以統籌生產，按時完成訂單任務，并搶占發展先機簽下了近千萬元的新訂單。

順應加工貿易企業集團化發展需求，盤活生產要素，降低制度性交易成本，拓展企業集團加工貿易監管模式適用范圍有效激發了經營主體活力，輻射帶動了上下游企業發展。2021年10月起，海關總署在全國范圍內推廣企業集團加工貿易監管模式。目前全國已有100多個集團300多家企業參與改革，每年節省企業運營成本和資金占用約16億元。

堅持問題導向和需求導向相結合，堅持頂層設計和基層探索相結合，改革措施將為加工貿易注入發展新動能，推動加工貿易再上新臺階。黃伶俐說，下一步，海關總署將按照“系統謀劃、分步實施、先易后難”的原則，組織開展公告發布、系統調整、宣傳解讀等配套實施工作，協同有序推進各項改革措施落地見效、惠企有感，充分釋放改革紅利。