船舶停靠在黃驊港綜合港區(qū)碼頭（2023年10月19日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 駱學(xué)峰 攝

此次方案出臺(tái)的背景和原因是什么？包含哪些主要內(nèi)容？將給企業(yè)帶來什么變化？在31日舉行的海關(guān)總署例行記者通報(bào)會(huì)上，海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)解答。

加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，在促進(jìn)對(duì)外開放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障就業(yè)等諸多方面發(fā)揮重要作用。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應(yīng)，外貿(mào)占比也從最高時(shí)的超過“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年前三季度，全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值5.57萬億元，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.1％。

“近年來，面對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國加工貿(mào)易面臨著諸多挑戰(zhàn)。”黃伶俐表示，一方面，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化，加工貿(mào)易自身亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多，加工貿(mào)易面臨外需走弱、訂單下滑等問題，外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力愈發(fā)緊迫。

黨的二十大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》，對(duì)推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署。“今年以來，通過開展全國性加工貿(mào)易實(shí)地大調(diào)研，廣泛征求各界意見，海關(guān)總署研究提出上述一攬子改革措施。”黃伶俐介紹說。

具體來看，這些改革措施有為了順應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負(fù)的現(xiàn)實(shí)需求，提出的放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限、優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)、試點(diǎn)開展單耗管理改革、拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍、整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)和以企業(yè)為單元賬冊(cè)管理模式等10項(xiàng)舉措；也有為了支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，提出的簡化國內(nèi)采購設(shè)備出區(qū)手續(xù)、支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展等3項(xiàng)舉措；還有為了筑牢安全發(fā)展防線，提出的研究完善規(guī)章制度體系、推進(jìn)智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等3項(xiàng)舉措。

黃伶俐表示，此次出臺(tái)的改革措施涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，進(jìn)一步優(yōu)化了監(jiān)管模式，創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

10月30日，山東美佳集團(tuán)旗下日照美佳科苑食品有限公司車間內(nèi)，工人們正在將保稅原料——進(jìn)口狹鱈魚原料加工成鱈魚片、鱈魚柳等產(chǎn)品，加工訂單完成后這些商品將乘船出口至韓國，進(jìn)而很快出現(xiàn)在國外超市貨架上。然而，按原有規(guī)定，這批原料是通過集團(tuán)旗下另一家食品公司保稅進(jìn)口的，集團(tuán)無法內(nèi)部調(diào)撥，對(duì)料件和產(chǎn)品進(jìn)行整合。

美佳集團(tuán)報(bào)關(guān)部部長孫明燕說，得益于青島海關(guān)相關(guān)改革，集團(tuán)可以將進(jìn)口保稅料件及設(shè)備在旗下成員企業(yè)間自由調(diào)撥、庫存共享。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，集團(tuán)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了1940余噸狹鱈魚、鯖魚等保稅生產(chǎn)原料在旗下公司間的調(diào)撥，進(jìn)而可以統(tǒng)籌生產(chǎn)，按時(shí)完成訂單任務(wù)，并搶占發(fā)展先機(jī)簽下了近千萬元的新訂單。

順應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展需求，盤活生產(chǎn)要素，降低制度性交易成本，拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力，輻射帶動(dòng)了上下游企業(yè)發(fā)展。2021年10月起，海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式。目前全國已有100多個(gè)集團(tuán)300多家企業(yè)參與改革，每年節(jié)省企業(yè)運(yùn)營成本和資金占用約16億元。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，改革措施將為加工貿(mào)易注入發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)加工貿(mào)易再上新臺(tái)階。黃伶俐說，下一步，海關(guān)總署將按照“系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、先易后難”的原則，組織開展公告發(fā)布、系統(tǒng)調(diào)整、宣傳解讀等配套實(shí)施工作，協(xié)同有序推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地見效、惠企有感，充分釋放改革紅利。