根據(jù)證券時報“2024年三季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家問卷調(diào)查”結(jié)果，截至10月11日，46位接受調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家中有近九成（87%）認(rèn)為有必要提高2024年超長期特別國債發(fā)行額度，認(rèn)同提高年內(nèi)財政預(yù)算赤字，提前下達(dá)部分2025年超長期特別國債或?qū)ｍ?xiàng)債券額度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家占比均超過60%。
財政“趕進(jìn)度”有難度
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，財政收入增長面臨制約，財政收支依然處于緊平衡態(tài)勢。從廣義財政收支（全國一般公共預(yù)算收支與全國政府性基金預(yù)算收支）進(jìn)度看，當(dāng)前完成全年預(yù)算需要繼續(xù)付出努力。部分受訪專家學(xué)者認(rèn)為，不借助增量財政政策完成全年預(yù)算目標(biāo)存在難度。
今年前8個月，全國一般公共預(yù)算收支分別占年初預(yù)算安排的65.99%、60.91%，進(jìn)度處于近5年同期低位；全國政府性基金收支分別占年初預(yù)算安排的37.88%、40.08%，進(jìn)度均低于近5年同期。
“我國廣義財政收支達(dá)成預(yù)算目標(biāo)存在一定壓力，尤其是稅收收入和政府性基金收入面臨較大挑戰(zhàn)。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬對證券時報記者說，今年以來財政收入壓力相對凸顯，尤其是稅收收入增長相對乏力。而財政收入端的壓力一定程度上也會影響到支出端。
近期一攬子增量政策陸續(xù)出臺，提振社會預(yù)期的同時穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，有利于改善財政收支形勢。例如，國家發(fā)展改革委明確提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，并要求“可以盡快在年內(nèi)形成實(shí)物工作量”。財信研究院副院長伍超明向記者說明，保守估計這部分資金全部使用可拉動四季度公共財政支出增速2.6個百分點(diǎn)，提高全年增速0.7個百分點(diǎn)。
不過，受訪專家學(xué)者一致認(rèn)為，已出臺的一攬子增量政策對彌補(bǔ)財政收入缺口作用有限。近期券商研究機(jī)構(gòu)普遍測算截至今年8月的廣義財政收入缺口將不低于2萬億元。“即使在未來10月份實(shí)施增量財政政策的情況下，實(shí)現(xiàn)既定預(yù)算目標(biāo)也存在一定難度。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院助理教授高宏宇在接受證券時報記者采訪時表示。
多種方式可為財政“補(bǔ)缺”
過去兩年間，我國均在下半年謀劃出臺一系列增量政策，有效改善了當(dāng)年財政收支形勢。2022年，我國通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。2023年，我國增加發(fā)行1萬億元國債，赤字率由年初預(yù)算的3%升至3.8%。
從當(dāng)前財政政策工具箱看，財政部依然有多種方式確保全年預(yù)算收支運(yùn)行無恙。高宏宇認(rèn)為，財政部可以采取多種措施增加調(diào)入資金規(guī)模，包括加大央行和特定金融企業(yè)上繳利潤、增加結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或增加“二、三本賬”調(diào)出資金。財通證券宏觀首席分析師陳興同樣建議，加大國企、央企利潤上繳規(guī)模。
高宏宇同時坦言，上述舉措的資金規(guī)模都有限。2022年人民銀行依法上繳了所有的歷史結(jié)存利潤，因此2024年上繳利潤空間已然不大。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金主要來源是中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金，規(guī)模也不大。從預(yù)算制定情況來看，2024年從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入一般公共預(yù)算的資金為2482億元。此外，考慮到“第二本賬”同樣在承壓，增加“二、三本賬”調(diào)出資金難度也不小。
為補(bǔ)充廣義財政收支缺口，更多專家認(rèn)為應(yīng)采取更大力度的增量財政政策。證券時報“2024年三季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家問卷調(diào)查”階段性調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為可以在年內(nèi)發(fā)行更大規(guī)模的超長期特別國債，或提高預(yù)算赤字。目前，兩項(xiàng)舉措在年內(nèi)均留有實(shí)施窗口。
伍超明認(rèn)為，更大規(guī)模的特別國債、調(diào)整赤字增發(fā)國債兩項(xiàng)增量政策兼顧短期和中長期。一方面，兩項(xiàng)舉措均是中央加杠桿，資金使用范圍沒有硬性限制，可以更多用于惠民生、促消費(fèi)領(lǐng)域，也能夠用于穩(wěn)地產(chǎn)、化風(fēng)險領(lǐng)域。另一方面，兩項(xiàng)舉措出臺均可以向市場釋放政策積極信號，對提振市場預(yù)期具有較強(qiáng)作用。
考慮到財政部仍有多種政策工具可以使用，受訪專家學(xué)者認(rèn)為，增量財政政策更有可能加強(qiáng)各項(xiàng)財政資源統(tǒng)籌，組合多項(xiàng)增量財政政策，并優(yōu)化現(xiàn)有政策工具，保障必要財政支出力度同時保留一定的政策空間。
臨期稅費(fèi)政策或延續(xù)
民生保障始終是財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財政支出，切實(shí)做好基層“三保”工作。國家發(fā)改委亦指出，一攬子增量政策針對國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上。
受訪專家學(xué)者認(rèn)為，“趕進(jìn)度”下的財政支出主要方向是民生保障。高宏宇表示，接下來出臺的增量財政政策，重在面向民生保障、基建、綠色環(huán)保等領(lǐng)域擴(kuò)大支出力度。此外，也可以考慮再發(fā)行上千億元規(guī)模的特殊再融資債券，用于置換地方政府隱性債務(wù)，緩解地方債務(wù)壓力，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。
值得注意的是，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔近日指出，部分今年底將到期的稅費(fèi)支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策，相關(guān)部門將在研究評估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。
近年來，我國在做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促增收擴(kuò)消費(fèi)、推動高水平科技自立自強(qiáng)等方面出臺了一系列減稅降費(fèi)政策。記者注意到，部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險、援企穩(wěn)崗等政策將于今年年末到期，其中不乏減免小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率等企業(yè)評價高、獲得感強(qiáng)的政策。
上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇向記者指出，即將到期的稅費(fèi)優(yōu)惠政策大多數(shù)出臺于2022年或更早前。這些政策的有效實(shí)施，對提升市場主體預(yù)期和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。
據(jù)他判斷，針對科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策大部分仍會延續(xù)。從中長期來看，促進(jìn)科技創(chuàng)新和面向中小微企業(yè)脫困減負(fù)的階段性政策可能部分向長期性政策或正式稅制轉(zhuǎn)型。
“財稅政策作為宏觀政策的重要組成部分，會影響市場對宏觀政策取向的判斷，財稅優(yōu)惠政策的延續(xù)可向外發(fā)出積極政策取向的信號。”孫鯤鵬對記者說。