根據證券時報“2024年三季度經濟學家問卷調查”結果，截至10月11日，46位接受調查的經濟學家中有近九成（87%）認為有必要提高2024年超長期特別國債發行額度，認同提高年內財政預算赤字，提前下達部分2025年超長期特別國債或專項債券額度的經濟學家占比均超過60%。

財政“趕進度”有難度

當前，經濟持續回升向好仍面臨諸多挑戰，財政收入增長面臨制約，財政收支依然處于緊平衡態勢。從廣義財政收支（全國一般公共預算收支與全國政府性基金預算收支）進度看，當前完成全年預算需要繼續付出努力。部分受訪專家學者認為，不借助增量財政政策完成全年預算目標存在難度。

今年前8個月，全國一般公共預算收支分別占年初預算安排的65.99%、60.91%，進度處于近5年同期低位；全國政府性基金收支分別占年初預算安排的37.88%、40.08%，進度均低于近5年同期。

“我國廣義財政收支達成預算目標存在一定壓力，尤其是稅收收入和政府性基金收入面臨較大挑戰。”中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬對證券時報記者說，今年以來財政收入壓力相對凸顯，尤其是稅收收入增長相對乏力。而財政收入端的壓力一定程度上也會影響到支出端。

近期一攬子增量政策陸續出臺，提振社會預期的同時穩定經濟大盤，有利于改善財政收支形勢。例如，國家發展改革委明確提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，并要求“可以盡快在年內形成實物工作量”。財信研究院副院長伍超明向記者說明，保守估計這部分資金全部使用可拉動四季度公共財政支出增速2.6個百分點，提高全年增速0.7個百分點。

不過，受訪專家學者一致認為，已出臺的一攬子增量政策對彌補財政收入缺口作用有限。近期券商研究機構普遍測算截至今年8月的廣義財政收入缺口將不低于2萬億元。“即使在未來10月份實施增量財政政策的情況下，實現既定預算目標也存在一定難度。”中央財經大學財政稅務學院助理教授高宏宇在接受證券時報記者采訪時表示。

多種方式可為財政“補缺”

過去兩年間，我國均在下半年謀劃出臺一系列增量政策，有效改善了當年財政收支形勢。2022年，我國通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存利潤、調入預算穩定調節基金等，保持適當支出強度。2023年，我國增加發行1萬億元國債，赤字率由年初預算的3%升至3.8%。

從當前財政政策工具箱看，財政部依然有多種方式確保全年預算收支運行無恙。高宏宇認為，財政部可以采取多種措施增加調入資金規模，包括加大央行和特定金融企業上繳利潤、增加結轉結余資金、調入預算穩定調節基金或增加“二、三本賬”調出資金。財通證券宏觀首席分析師陳興同樣建議，加大國企、央企利潤上繳規模。

高宏宇同時坦言，上述舉措的資金規模都有限。2022年人民銀行依法上繳了所有的歷史結存利潤，因此2024年上繳利潤空間已然不大。結轉結余資金主要來源是中央財政結轉資金，規模也不大。從預算制定情況來看，2024年從中央預算穩定調節基金調入一般公共預算的資金為2482億元。此外，考慮到“第二本賬”同樣在承壓，增加“二、三本賬”調出資金難度也不小。

為補充廣義財政收支缺口，更多專家認為應采取更大力度的增量財政政策。證券時報“2024年三季度經濟學家問卷調查”階段性調查結果顯示，多數經濟學家認為可以在年內發行更大規模的超長期特別國債，或提高預算赤字。目前，兩項舉措在年內均留有實施窗口。

伍超明認為，更大規模的特別國債、調整赤字增發國債兩項增量政策兼顧短期和中長期。一方面，兩項舉措均是中央加杠桿，資金使用范圍沒有硬性限制，可以更多用于惠民生、促消費領域，也能夠用于穩地產、化風險領域。另一方面，兩項舉措出臺均可以向市場釋放政策積極信號，對提振市場預期具有較強作用。

考慮到財政部仍有多種政策工具可以使用，受訪專家學者認為，增量財政政策更有可能加強各項財政資源統籌，組合多項增量財政政策，并優化現有政策工具，保障必要財政支出力度同時保留一定的政策空間。

臨期稅費政策或延續

民生保障始終是財政支出的重點領域。中央政治局會議強調，要加大財政貨幣政策逆周期調節力度，保證必要的財政支出，切實做好基層“三保”工作。國家發改委亦指出，一攬子增量政策針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上。

受訪專家學者認為，“趕進度”下的財政支出主要方向是民生保障。高宏宇表示，接下來出臺的增量財政政策，重在面向民生保障、基建、綠色環保等領域擴大支出力度。此外，也可以考慮再發行上千億元規模的特殊再融資債券，用于置換地方政府隱性債務，緩解地方債務壓力，促進擴大內需。

值得注意的是，國家發展改革委主任鄭柵潔近日指出，部分今年底將到期的稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策，相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。

近年來，我國在做強做優實體經濟、促增收擴消費、推動高水平科技自立自強等方面出臺了一系列減稅降費政策。記者注意到，部分稅費支持、失業保險、援企穩崗等政策將于今年年末到期，其中不乏減免小微企業“六稅兩費”，階段性降低失業保險、工傷保險費率等企業評價高、獲得感強的政策。

上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇向記者指出，即將到期的稅費優惠政策大多數出臺于2022年或更早前。這些政策的有效實施，對提升市場主體預期和促進經濟企穩回升發揮了重要作用。

據他判斷，針對科技創新和中小微企業發展的稅收優惠政策大部分仍會延續。從中長期來看，促進科技創新和面向中小微企業脫困減負的階段性政策可能部分向長期性政策或正式稅制轉型。

“財稅政策作為宏觀政策的重要組成部分，會影響市場對宏觀政策取向的判斷，財稅優惠政策的延續可向外發出積極政策取向的信號。”孫鯤鵬對記者說。