國際產(chǎn)能合作布局輪廓初顯

專家建議創(chuàng)新財稅金融政策，擴(kuò)大保險覆蓋面

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日多方采訪發(fā)現(xiàn)，包括吉林、河北、遼寧等地在內(nèi)的多省市都已經(jīng)有針對性地制定出臺了國際產(chǎn)能合作的具體方案，同時從國際視角看，中法、中拉、中哈等多項合作也正密集進(jìn)行，國際產(chǎn)能合作體系機(jī)制建設(shè)也在提速。接受記者采訪的權(quán)威專家指出，國際產(chǎn)能合作，不是淘汰落后產(chǎn)能，而是將我國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的市場。目前，國際產(chǎn)能合作布局已經(jīng)初顯輪廓，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主的推進(jìn)路徑漸漸明晰。

今年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，隨著這份推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)性文件的正式出爐，國際產(chǎn)能合作的政策框架也基本建立。

而在中央提出國際產(chǎn)能合作之后，地方對接的思路也開始漸漸明晰，不少地方制定出臺了有針對性的工作方案。據(jù)悉，吉林省日前制定了裝備制造和國際產(chǎn)能合作重點項目推進(jìn)工作方案。下一步，吉林省將推進(jìn)60個重點項目建設(shè)，圈定俄蒙等東北亞國家、“一帶一路”沿線國家和非洲等為重點區(qū)域。河北省也制定了支持優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作若干意見，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域。此外，遼寧等地也制定了國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案，提出了重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項目清單。

從目前各地推進(jìn)路徑來看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為優(yōu)選的載體。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前，中國正在全球50個國家建立118個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中有77個分布在“一帶一路”沿線的23個國家。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中國企業(yè)對外投資合作的平臺，也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，其中部分園區(qū)成為當(dāng)?shù)毓I(yè)化的孵化器和樣板。

從國際視角看，中法、中拉、中哈等多項合作也正在密集進(jìn)行。例如，中哈形成了早期收獲項目清單，包含48個項目，金額達(dá)303億美元；中國與比利時簽署12項雙邊合作文件，金額超過180億歐元；中法兩國政府共同發(fā)表開展第三方市場合作聯(lián)合聲明；中拉產(chǎn)能合作也正在以“3×3”的新模式展開等。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，國家發(fā)改委牽頭對外開展產(chǎn)能合作的國家已達(dá)12個。

與此同時，隨著產(chǎn)能合作部省協(xié)同機(jī)制、第三方合作等機(jī)制的誕生，國際產(chǎn)能合作體系機(jī)制建設(shè)也在提速。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，國際產(chǎn)能合作，不是淘汰落后產(chǎn)能，而是我國有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有需求的市場。此外，產(chǎn)能國際合作不是排他性的，是以產(chǎn)業(yè)加速集群的方式吸引來自東道國和第三方的企業(yè)，共同推動相關(guān)國家的工業(yè)化。”國內(nèi)對外投資領(lǐng)域權(quán)威專家、商務(wù)部研究院副院長邢厚媛接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時明確指出。

從推進(jìn)的行業(yè)來看，邢厚媛認(rèn)為，不僅局限在《指導(dǎo)意見》中提到的鋼鐵、有色、建材等12大類重點行業(yè)，更多的行業(yè)將面臨發(fā)展機(jī)遇?；A(chǔ)設(shè)施要“走出去”，金融、電力、通訊、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要“走出去”。

從推進(jìn)的區(qū)域來看，應(yīng)該不僅僅是面向發(fā)展中國家，也包括發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)軌國家。“與高端市場、高端企業(yè)的合作將有利于我們更好地獲取智力、管理、市場渠道和資本資源。能否在全球整合資源謀劃統(tǒng)籌發(fā)展大局是我們未來能否引領(lǐng)跨國產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。”

在邢厚媛看來，國際產(chǎn)能合作既是遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、將國際需求與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力緊密結(jié)合的重要戰(zhàn)略部署，又是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。

“國際產(chǎn)能合作是一項系統(tǒng)工程，不是企業(yè)簡單出去了就解決了，也不是做幾個規(guī)劃就能解決的問題。國際產(chǎn)能合作要遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。”邢厚媛指出。

她指出，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點是不同的，各地要針對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新矛盾、新問題，根據(jù)自己的情況去推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

下一步，國家發(fā)改委將編制國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，有關(guān)省份、重點企業(yè)、主要金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)展雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，推動實施一批重點合作項目，聯(lián)合發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)第三方市場。商務(wù)部也將加大政策支持力度。通過外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、優(yōu)惠貸款、中長期出口信用保險等政策手段，重點支持先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)對外投資合作等。

“2006年開始的境外合作園區(qū)的建設(shè)可以視為試點階段，打下了基礎(chǔ)，現(xiàn)在是要正式進(jìn)入國際產(chǎn)能合作加快發(fā)展的階段。今年可以視作國際產(chǎn)能合作的啟動階段，為未來五到十年的深入推進(jìn)謀篇布局。”邢厚媛說。

在她看來，之前的“走出去”相關(guān)扶持政策是帶有普惠性質(zhì)的，當(dāng)今的國際產(chǎn)能合作則需要更加具有針對性的政策。比如之前園區(qū)合作區(qū)建設(shè)的政策要進(jìn)一步強(qiáng)化和推廣。金融保險等政策也要有所創(chuàng)新，例如政策性境外投資保險要擴(kuò)大覆蓋范圍，財政政策層面既要繼續(xù)擴(kuò)大避免雙重征稅的協(xié)議覆蓋面，又要兼顧用國內(nèi)政策來彌補(bǔ)未簽署協(xié)議的國家的空缺。政府服務(wù)和外交政策也要繼續(xù)強(qiáng)化。