5月18日，財政部正式明確了1000億元去產能專項獎補資金的使用辦法，支持鋼鐵、煤炭行業去產能。千呼萬喚的財政資金使用辦法終于有了細則。這也意味著，經過半年多的調研和準備，鋼鐵、煤炭行業去產能的大幕正式拉開。

職工安置終于有了方案

鋼鐵產業作為我國產能過剩的代表，到2020年，需要壓產1億到1.5億噸，其中職工安置難被認為是此輪去產能的核心問題，也是最大障礙。此前，國家曾承諾拿出1000億元資金解決這一問題。但如何落實、怎么分配，一直沒有細則。在業內人士看來，此次專項資金獎補辦法的出臺，標志著在國家層面已經有了基本可操作的原則。

根據辦法規定，獎補資金將被分為兩部分，分別支持地方政府和中央企業，前者通過專項轉移支付撥付，后者通過國有資本經營預算撥付。資金用途主要涉及職工的養老和醫療保險費、補償金、所拖欠工資等。

此次頒布的辦法還強調，資金不僅重點用于國有企業職工分流安置，還可以統籌用于符合條件的非國有企業職工分流安置。

但也有專家分析稱，雖然此次對于職工安置專門安排了獎補資金，且數額不小，但這遠遠不夠，需要地方提供配套資金。

實際上，從去年開始，包括鞍鋼、攀鋼、武鋼在內的國有大型鋼鐵企業都在努力去產能，其中裁員問題尤其引人注目。公開數據顯示，武鋼約有5萬名職工、鞍鋼約有6萬名職工需要妥善安置。

“動輒數萬職工轉崗，壓力可想而知。”武鋼一位負責人向記者感嘆。

相對國企職工的安置，民企職工的安置亦頗為引人關注。據了解，在此輪鋼鐵化解產能過程中，民企將承擔主要的產能化解任務，所涉及職工也更多，但是如何安置這部分職工目前還很難操作。記者在采訪中發現，一些民營鋼鐵企業在效益不好的時候，裁員方式比較粗暴，職工的基本權益往往很難得到保障。

“如何讓一些符合條件的民企安置職工，怎么界定符合條件的企業，并沒有詳細的要求。”中國企業研究院首席研究員李錦說。

價格短時反彈難改過剩局面

職工安置問題一旦得到妥善解決，鋼鐵行業去產能也將加快步伐。

幾乎與財政部同步，國資委也對外宣布，將重點處置345家大中規模“僵尸企業”，削減10%左右的鋼鐵和煤炭產能。

李錦分析稱，國資委應該已經對所管106家中央企業的產能過剩情況有了基本了解，并準備付諸行動。他預計，國資委所要處置的“僵尸企業”中，有許多會涉及鋼鐵和煤炭行業。

從記者了解的情況來看，去產能配套政策文件相繼出臺，地方政府也在積極行動。李錦認為，在這個時段密集出臺去產能政策，鋼鐵、煤炭市場價格最近一段時間的短時反彈起到了推動作用，尤其是鋼鐵價格的短時反彈。

從今年2月份開始，我國鋼鐵價格出現了反彈，一些鋼鐵產品價格甚至比年初的最低點高出80%。鋼鐵價格的短時反彈，在某種程度上加速了一些本已停產鋼鐵產能的復產。

記者近日在鋼鐵重鎮唐山采訪時就發現，包括松汀鋼鐵等在內的停產企業大多復產或局部復產。有鋼鐵機構的統計顯示，自2月份以來，復產的鋼鐵產能多達8200萬噸。進入5月份后，這種復產勢頭依然強勁。

山東省經信委主任錢煥濤就認為：“本輪鋼價‘上漲’救活了一些本該自然淘汰的企業和產能，對去產能任務完成形成新的壓力。”

自2003年以來，我國鋼鐵行業一直在“去產能”、“警惕產能過剩”中度過。在一輪輪的去產能過程中，由于企業總體處于盈利狀態，去產能往往成為一句空話。產能越去越大，經過近十多年的擴張，中國的鋼鐵產能也從2003年的3億噸，迅速擴大至2014年的近12億噸。

但是中國鋼鐵的產能擴張是以資源過度投入、環境嚴重破壞為代價的，難以為繼。進入2015年，產能過剩的后果終于集中爆發，中國鋼鐵工業協會會員主營業務全年虧損超過1000億元，產能利用率也跌至歷史新低，不到67%。

從當前及以后的經濟形勢來看，我國經濟增速進入“新常態”、L型走勢還將持續多年，環保要求更加嚴格，加上經濟結構的調整，未來對于鋼鐵的需求量很難再大幅增加。有分析機構甚至認為，未來十年，中國對于鋼鐵的需求會逐年下滑。

去產能不會一蹴而就

冰凍三尺，非一日之寒。鋼鐵行業積弊多年，在去產能中，并非只有“職工安置”這一難題。

此次獎補辦法就提出，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算方式，實現市場出清。但這三種辦法的具體落實都面臨著實際的困難。公開數據顯示，目前我國鋼鐵行業的負債總額已經超過4萬億元，企業普遍負債嚴重。

以唐山為例，唐山鋼鐵工業協會提供的數據顯示，2015年，唐山列入統計的32家會員單位中，資產負債率超過100%的有3家，資產負債率超過70%的有14家。

唐山市一位民營鋼鐵企業負責人告訴記者，國有企業之間的兼并重組相對更容易，但民營企業之間的兼并重組很難，“不到經營不下去，沒有哪家民企愿意被收購。”

破產清算是化解過剩產能的重要手段。但實際上，由于破產程序復雜且往往曠日持久，很少有企業愿意走這條路。這在某種程度上影響了過剩產能的化解。

但政府的決心已定。此前的中央經濟工作會議明確指出，在積極穩妥化解產能過剩中，要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。財政部的獎補辦法也明確提出，要實施鋼鐵煤炭企業重組、破產的財稅會計支持政策，通過優惠政策進行支持。

據悉，目前發改委已經分別從中央企業和地方企業中選取一些具有代表性鋼鐵企業進行試點，待取得經驗之后，再在全國推廣。

在李錦看來，化解鋼鐵過剩產能，不會一蹴而就，還可能遇到種種困難，比如地方政府的保護主義、環境監管的放松、不合理的補貼等，這些都會引起去產能過程中的“拉鋸戰”。因此，要善于運用市場和行政相結合的方式，該用市場時強化市場，該政府行政推動時，就果斷出手，避免出現“拉鋸戰”。