昨日，一場突如其來的風(fēng)雨光顧了霧鎖霾伏長達(dá)一周的京城。或許，風(fēng)能吹走霧霾；或許，雨能洗滌出我們望眼欲穿的藍(lán)天。但是，風(fēng)雨帶不走霧霾造成的慘痛教訓(xùn)。生態(tài)文明，不能淪為“再創(chuàng)灰黃”。只有塑新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，踐環(huán)保節(jié)約路徑，區(qū)域、部門聯(lián)動，企業(yè)、公眾廣泛參與，決心不變、力度不減，才能真正守得住綠水青山，留得住白云藍(lán)天。

　　困擾華北、黃淮一周的霧霾天氣，即將隨風(fēng)而去。

　　昨日(2月26日)，盡管中央氣象臺仍然發(fā)布霾黃色預(yù)警，北京、天津、河北、山西東部等地將有中度霾，但隨著冷空氣的到達(dá)，26日夜間起，霧霾將自北向南消散或明顯減弱。

　　然而，有關(guān)霧霾病因的“診斷”并沒有結(jié)束。環(huán)保部最近組織了12個督查組赴京津冀及周邊地區(qū)，對“大氣國十條”的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，目前已經(jīng)有7個省份10個城市的督查結(jié)果對外發(fā)布。環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)境意識淡薄成為各地“通病”，數(shù)十家企業(yè)在暗訪、突擊檢查后被點(diǎn)名批評。其中，督查組對河北重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動、執(zhí)行情況進(jìn)行了督查，發(fā)現(xiàn)部分工業(yè)企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求停產(chǎn)、限產(chǎn)。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說：“下一步，中央估計(jì)會在(政策措施)落實(shí)上加大力度，比如對違規(guī)企業(yè)的處罰，對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法的考核等。”

　　知名企業(yè)榜上有名/

　　據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次環(huán)保部組織的專項(xiàng)督查主要以暗訪和突擊檢查為主。從目前環(huán)保部公布的督查問題來看，除太原未被環(huán)保部通報(bào)發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)排污問題外，包括北京、天津等在內(nèi)的其他9個城市均有企業(yè)存在環(huán)境問題，企業(yè)環(huán)境意識淡薄較普遍。

　　2月25日，環(huán)保部通報(bào)太原、包頭大氣污染治理督查行動情況，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)在包頭發(fā)現(xiàn)的主要問題中指出：部分企業(yè)污染治理措施落實(shí)不到位。

　　現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)包鋼西北創(chuàng)業(yè)公司鑄鋼車間內(nèi)對鋼包進(jìn)行切割焊接操作時，無任何環(huán)保措施，大量粉塵無組織排放。包鋼集團(tuán)燒結(jié)機(jī)脫硫改造工程尚未完成，正在建設(shè)中。焦化工段焦?fàn)t爐門封閉不嚴(yán)，部分荒煤氣無組織排放。青東熱源廠料場露天堆存大量爐渣、燃煤，無有效防風(fēng)抑塵措施，且與周邊居民小區(qū)僅一墻之隔。

　　北京地區(qū)太行前景水泥有限公司(金隅集團(tuán)下屬公司)、牛欄山酒業(yè)公司、燕京啤酒(6.63, -0.12, -1.78%)；包頭地區(qū)的包鋼集團(tuán)等知名企業(yè)同樣 “榜上有名”。

　　從環(huán)保部已公布的存在環(huán)境問題的企業(yè)名單中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此次被檢查出環(huán)境問題的企業(yè)多達(dá)數(shù)十家。俞海認(rèn)為，企業(yè)環(huán)保意識淡薄，是因?yàn)閷ζ溥`法的懲罰不夠嚴(yán)，沒有達(dá)到企業(yè)守法的邊界，法律對企業(yè)在環(huán)境問題上的約束力弱。

　　部分企業(yè)未按要求停產(chǎn)

　　此外，環(huán)保部派出的另一督查組，于2月23~24日對河北省石家莊、邯鄲、保定、唐山、廊坊、邢臺的應(yīng)急預(yù)案啟動、執(zhí)行情況進(jìn)行了督查。督查發(fā)現(xiàn)，河北省及各市政府高度重視重污染天氣應(yīng)急工作，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門迅速行動，預(yù)案規(guī)定的排污企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制、實(shí)施機(jī)動車限行、加強(qiáng)燃煤鍋爐大氣污染物治理以及健康防護(hù)等多項(xiàng)措施得到落實(shí)。然而，在督查過程中，仍然發(fā)現(xiàn)部分措施未執(zhí)行到位。

　　督查過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：部分工業(yè)企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求停產(chǎn)、限產(chǎn)，小型燃煤鍋爐停運(yùn)落實(shí)不到位，城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染控制不力三個方面。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，部分工業(yè)企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求停產(chǎn)、限產(chǎn)。如石家莊市應(yīng)急預(yù)案預(yù)計(jì)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)將影響供電負(fù)荷60萬千瓦，但實(shí)際供電負(fù)荷降低在10~20萬千瓦之間，停產(chǎn)、限產(chǎn)落實(shí)情況與預(yù)計(jì)有差距。唐山市河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司、唐山泓泰水泥有限公司未履行重污染天氣企業(yè)停產(chǎn)、限(減)產(chǎn)承諾，唐山泓泰水泥有限公司還存在氮氧化物超標(biāo)排放、弄虛作假的問題；河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司多臺燒結(jié)機(jī)煙氣未經(jīng)處理直排。

　　小型燃煤鍋爐停運(yùn)落實(shí)不到位。環(huán)保部指出，如邯鄲市未落實(shí)關(guān)停主城區(qū)及周邊20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐的減排措施。邢臺市二級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)區(qū)域內(nèi)大多數(shù)工業(yè)企業(yè)、浴池等企業(yè)的20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐未落實(shí)停產(chǎn)要求。

　　環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加大預(yù)案執(zhí)行力度，及時向社會通報(bào)有關(guān)信息，切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)急工作。對在應(yīng)急工作中履職不到位的，要依法進(jìn)行責(zé)任追究；對應(yīng)急期間存在違法行為的，要依法從重處理處罰。

　　制度設(shè)計(jì)還需完善

　　去年，我國環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)的修改、制定密集啟動，包括《大氣污染防治行動計(jì)劃》在內(nèi)的多項(xiàng)政策出臺，多行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也在相繼提高。從政策的市場引導(dǎo)來看，去年中央在京津冀及周邊重點(diǎn)地區(qū)投入50億元的大氣污染防治專項(xiàng)資金支持，今年更是增加到100億元，支持力度明顯加大。

　　很明顯，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策措施正在逐步完善。然而，在此次環(huán)保部的專項(xiàng)督查過程中，仍然發(fā)現(xiàn)大量企業(yè)存在較嚴(yán)重的無組織排放等環(huán)境違規(guī)問題。

　　對于這一問題，除了追究企業(yè)自身的環(huán)境問題之外，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對權(quán)限范圍內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督管理上存在較大問題，也是不爭的事實(shí)。政策落實(shí)再次面臨考驗(yàn)。

　　俞海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，下一步中央估計(jì)會在政策措施落實(shí)上加大力度，比如違規(guī)企業(yè)的懲罰上，對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法的考核上等。以大氣治理為例，頂層設(shè)計(jì)的大致方向已經(jīng)確定。

　　但是，俞海認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)上也還沒有完全完成，大氣治理這一塊具體的框架還沒有完全清楚，在此基礎(chǔ)上，有些政策的落實(shí)就比較麻煩。目前出臺的政策只能在現(xiàn)有制度框架上執(zhí)行，落實(shí)起來難以徹底。比如對干部環(huán)保工作的考核問題上，目前，也沒有明確的文件出臺。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，企業(yè)超標(biāo)排放、違規(guī)排放的問題一直存在，而相關(guān)主管部門在這方面也存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，是霧霾問題如此嚴(yán)重的重要原因之一。