《意見》明確強調(diào)“發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制”。碳排放權(quán)交易是利用市場化的手段、以最低的全社會成本來降低二氧化碳排放量的有效方式，通過開展碳交易不斷積累碳資產(chǎn)，提升碳資產(chǎn)管理水平，活躍碳金融相關(guān)體系和政策支持，為下游綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綠色金融支持，全方位促進企業(yè)實現(xiàn)碳減排。
結(jié)合文件的發(fā)布，本文圍繞碳市場機制建設(shè)對碳達峰、碳中和的促進作用，梳理各項工作開展的邏輯思路，從完善計量體系及統(tǒng)計監(jiān)測能力、推進碳市場化機制建設(shè)、積極發(fā)展綠色金融、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)4個方面進行分析。
一、碳市場機制將發(fā)揮重要作用
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，需要付出艱苦努力，難度大，任務(wù)重。
推動碳達峰碳中和工作，必須充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，既要強化各級政府部門的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及監(jiān)督考核，同時要發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用。本次發(fā)布的《意見》中也明確將“雙輪驅(qū)動”做為總體工作原則，強調(diào)要“政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場機制作用，并形成有效的激勵約束機制”。
國際國內(nèi)經(jīng)驗表明，碳市場機制是全球應(yīng)對氣候變化的有效手段，是利用市場機制推動碳減排的重要工具，將在落實碳達峰、碳中和中發(fā)揮重要作用，碳市場將成為落實碳達峰的重要助力，推動實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵抓手。
二、應(yīng)加快構(gòu)建碳市場完整產(chǎn)業(yè)鏈
《意見》從完善計量體系及統(tǒng)計監(jiān)測能力、推進碳市場化機制建設(shè)、積極發(fā)展綠色金融、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)等方面，解答了碳市場建設(shè)的前提和條件、怎樣建設(shè)好、建好后能干什么等關(guān)鍵問題，系統(tǒng)指導(dǎo)構(gòu)建完整的碳市場產(chǎn)業(yè)鏈，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。
（一）完善計量體系及統(tǒng)計監(jiān)測能力
提升碳排放信息化統(tǒng)計、監(jiān)測、管控能力，建立健全能耗、碳排放統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，是建設(shè)好碳市場的前提和條件，是開展碳達峰、碳中和工作的基本能力建設(shè)。《意見》明確提出“提升統(tǒng)計監(jiān)測能力，包括：健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，提升信息化實測水平”。同時，近期出臺的《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》文件也進一步細化明確提出要加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。
總體來看，鋼鐵行業(yè)能耗、碳排放信息化統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系仍有待健全，可從以下幾方面進一步完善。一是提升能源計量能力，二級能源計量器具配備率，特別是大幅提升三級能源計量器具配備率；二是完善溫室氣體排放監(jiān)測計劃，包括煤、焦炭等化石燃料的低位發(fā)熱量、含碳量、氧化率等實測能力；三是提升能源管理的智能化水平，推動實施數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)各工序能源數(shù)據(jù)的全面采集，實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測；四是推動構(gòu)建鋼鐵碳排放全過程管控與評估平臺，分析預(yù)測能源利用效率、碳排放趨勢及減排潛力，在行業(yè)全面推行能效、低碳對標，不斷提升鋼鐵行業(yè)節(jié)能低碳水平。
（二）推進碳市場化機制建設(shè)
碳市場化機制建設(shè)是構(gòu)建完整碳市場產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵和核心。《意見》明確要加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，并逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。同時強調(diào)要統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)，加強市場機制間的銜接與協(xié)調(diào)，并將碳排放權(quán)、用能權(quán)交易納入公共資源交易平臺。
結(jié)合碳達峰、碳中和總體部署要求，下一步在碳市場機制建設(shè)方面應(yīng)重點開展幾方面工作：一是結(jié)合1+N政策體系要求，加強對雙碳目標背景下碳配額分配方案和管理的創(chuàng)新；二是作為促進低碳轉(zhuǎn)型的多種市場化手段，如碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等，應(yīng)加強統(tǒng)籌，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力；三是在發(fā)電行業(yè)碳市場逐步完善基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍碳市場覆蓋范圍，包括鋼鐵、有色、建材等重點碳排放行業(yè)；四是隨著全國統(tǒng)一碳市場的健全，要強化統(tǒng)籌地方碳市場向全國統(tǒng)一碳市場的過渡；五是擴大碳市場交易品種和范圍，如增加期貨等交易品種，逐步納入投資機構(gòu)等參與單位等；六是制度創(chuàng)新，推進多部門形成聯(lián)動機制；七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)，在《巴黎協(xié)定》總體框架下，傳遞市場機制，推進中國碳價制度和碳市場的國際合作。
（三）積極發(fā)展綠色金融
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，金融支持是重要一環(huán)，而碳市場的建立將助力綠色金融體系完善，碳金融服務(wù)空間將逐步打開。近年來，我國金融機構(gòu)積極發(fā)展綠色金融，為生態(tài)文明建設(shè)提供多種形式的融資支持。2016年，人民銀行、財政部、發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，建立了比較完整的綠色金融政策體系。2021年人民銀行提出構(gòu)建包括綠色金融標準、環(huán)境信息披露、政策激勵機制、產(chǎn)品創(chuàng)新體系、國際合作在內(nèi)的綠色金融體系“五大支柱”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要均要求“大力發(fā)展綠色金融”。《意見》中也明確提出要積極發(fā)展綠色金融，并鼓勵有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)、鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)提供長期穩(wěn)定融資支持、支持企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營，擴大綠色債券規(guī)模、鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金等。
為了更好服務(wù)于鋼鐵行業(yè)綠色金融發(fā)展，應(yīng)重點從以下三點同時發(fā)力。一是加大綠色信貸支持力度。金融機構(gòu)須持續(xù)做好與重點綠色建設(shè)項目的對接服務(wù)，發(fā)揮考核指揮棒作用，引導(dǎo)經(jīng)營單位優(yōu)先支持綠色鋼鐵企業(yè)和綠色項目。積極對接人民銀行綠色專項支持工具，為符合條件的綠色鋼鐵項目提供更低成本資金支持。二是持續(xù)推動綠色金融創(chuàng)新。一方面，創(chuàng)新抵質(zhì)押模式，依托鋼鐵企業(yè)碳配額、核證自愿減排量CCER、林業(yè)碳匯等碳資產(chǎn)，探索更加靈活的質(zhì)押模式，推動創(chuàng)新產(chǎn)品落地。另一方面，持續(xù)構(gòu)建綠色貸款、綠色債券、綠色供應(yīng)鏈、綠色金融服務(wù)平臺點、線、面相結(jié)合的立體化服務(wù)體系。三是主動研究積極開發(fā)相關(guān)碳金融衍生品工具。主要包括碳期貨、碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳資產(chǎn)回購式融資、碳配額托管、綠色結(jié)構(gòu)性存款等，全方位保障綠色金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的良性發(fā)展。
（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
碳市場通過價格信號引導(dǎo)碳排放權(quán)資源的優(yōu)化配置，推動降低全社會減排成本，可有效促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資。在新發(fā)展階段，做好碳達峰碳中和工作，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。
《意見》明確提出要“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。”
雙碳目標下，鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型落實碳減排工作，將對上游大宗原燃料提出更高的低碳要求，促進鋼鐵行業(yè)發(fā)展高強高韌，耐蝕耐侯，輕量化等產(chǎn)品，并促進下游汽車、家電、建筑、能源等產(chǎn)業(yè)低碳化。同時，結(jié)合鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展路徑，鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型落實碳減排工作：一是帶動生產(chǎn)工藝流程低碳化，例如電爐短流程煉鋼、氫冶金等；二是原燃料結(jié)構(gòu)低碳化，例如大比例球團的使用、光伏、風(fēng)電的替代；三是帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，更多低碳技術(shù)和設(shè)備將應(yīng)運而生；四是清潔運輸?shù)吞蓟S著汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化進程的加快，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化，鋼鐵行業(yè)清潔運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型一方面將有更多路徑，另一方面也將促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)低碳化，鋼鐵行業(yè)落實雙碳工作，將推動固廢資源化利用、鋼化聯(lián)產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、雙碳目標下鋼鐵行業(yè)參與碳市場的幾點建議
總體來看，我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)參與碳排放交易歷程總體可分為三個階段。第一階段，部分鋼鐵企業(yè)參與國際CDM項目；第二階段，位于上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建地區(qū)鋼鐵企業(yè)參與了碳排放權(quán)交易試點，約1/7粗鋼產(chǎn)量鋼鐵企業(yè)納入；第三階段，以發(fā)電行業(yè)為突破口建立全國碳交易市場，部分鋼鐵企業(yè)的燃煤自備電廠率先納入。多年的企業(yè)實踐及技術(shù)儲備，為鋼鐵行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場提供了多層次參照和豐富經(jīng)驗。結(jié)合雙碳目標及1+N政策體系，鋼鐵行業(yè)參與全國統(tǒng)一碳市場應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容。
一是碳市場作用要明確新的定位。在《巴黎協(xié)定》引領(lǐng)的全新全球氣候治理格局下，碳市場在減少二氧化碳排放、兌現(xiàn)國家自主貢獻中占據(jù)重要地位。鋼鐵行業(yè)作為重點碳排放行業(yè)，在雙碳目標下碳市場機制的頂層設(shè)計要堅持問題導(dǎo)向，與行業(yè)碳達峰碳中和路徑及具體目標相統(tǒng)籌，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、能源轉(zhuǎn)型政策等相關(guān)政策體系相結(jié)合。
二是監(jiān)督考核要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。健全的監(jiān)督考核機制是落實雙碳目標的重要保障。鋼鐵行業(yè)面臨從碳排放強度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”，應(yīng)統(tǒng)籌新的發(fā)展要求，結(jié)合能耗雙控、碳排放、污染物排放相關(guān)要求創(chuàng)新監(jiān)督考核機制，充分發(fā)揮“雙向激勵”作用。
三是科技支撐要提供更大支撐。雙碳目標下碳市場的建設(shè)需要制度創(chuàng)新，離不開科技支撐能力的提升，特別是鋼鐵行業(yè)具有企業(yè)數(shù)量多，結(jié)構(gòu)、水平差異大等特點，并涉及化石燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、電力和熱力消耗所對應(yīng)的間接排放多種碳排放機理，更需要堅持綠色、低碳、智慧并舉，用科技手段創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式，在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、支撐降碳措施、運用碳金融等多方面發(fā)揮作用。
四是綠色金融體系構(gòu)建要更聚焦。多數(shù)研究認為，中國實現(xiàn)雙碳目標所需投資規(guī)模在100萬億元以上。鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國總排放量的15%左右，是推動工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步估算，不同類型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)30%碳排放下降水平噸鋼投入在500-1500元之間，行業(yè)總體資金投入需近1萬億元，資金投入巨大，綠色金融須發(fā)揮重要作用，且應(yīng)結(jié)合鋼鐵實際降碳方向及需求更為聚焦。
五是綠色低碳產(chǎn)業(yè)要更務(wù)實。雙碳目標下，應(yīng)將發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為鋼鐵行業(yè)培育新經(jīng)濟、積聚新動能、發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。鋼鐵行業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分體現(xiàn)鋼鐵綠色低碳轉(zhuǎn)型價值鏈構(gòu)建，補短板，拓長板，重點發(fā)展低碳冶金、氫能、固廢資源化利用、鋼化聯(lián)產(chǎn)、CCUS等可有效支撐鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，同時著力破除體制機制壁壘，持續(xù)推動綠色低碳能源與鋼鐵生產(chǎn)深度融合。