自2012年以來，由于受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題，導(dǎo)致運(yùn)行困難加大。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，需科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，加大整合兼并和關(guān)閉小煤礦力度。

為遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，政府決定嚴(yán)格新建、擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸／年、擴(kuò)建低于9萬噸／年的煤礦建設(shè)項(xiàng)目；停止核準(zhǔn)與其他煤礦企業(yè)存在“樓上樓”關(guān)系的擴(kuò)建項(xiàng)目；對(duì)不符合福建省煤礦機(jī)械化建設(shè)要求的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得開工建設(shè)；擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)須報(bào)備省經(jīng)信委，無異議后方可履行下一步項(xiàng)目建設(shè)程序。

同時(shí)，為促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展政府，政府決定加大整合兼并。支持以生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、裝備水平高、安全生產(chǎn)有保障的煤礦企業(yè)為主體，通過資源整合或兼并重組等方式，升級(jí)改造小煤礦，消除不同煤礦企業(yè)之間存在的“樓上樓”關(guān)系，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批骨干型煤礦。

此外，政府還加大關(guān)閉小煤礦力度。原則上按照“一礦、一證（采礦證）、一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”模式，實(shí)施資源整合和升級(jí)改造，已確定被整合的礦井應(yīng)列入次年關(guān)閉淘汰計(jì)劃。從完善安全生產(chǎn)管理入手，強(qiáng)化整頓關(guān)閉，淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和資源枯竭的煤礦，分階段淘汰9萬噸/年以下煤礦，其中6萬噸/年以下煤礦于2015年底前淘汰，9萬噸/年以下煤礦于2018年底前淘汰。